- Allegato all'art. 4  art. 7

Protocollo operativo e di intenti

Provvedimenti a favore del settore

- Preso atto della crisi che ha investito negli anni recenti sia il settore dell'edilizia privata, contraddistinto da un grave calo della domanda, sia quello delle opere pubbliche, per il quale l'incremento degli stanziamenti ha comportato in larga misura il rifinanziamento di opere già programmate e con prospettive di realizzazione a lungo termine, stante i tempi intercorrenti tra l'assegnazione e la cantierizzazione delle singole opere;

- ribadito il congiunto impegno delle parti per rivitalizzare e riqualificare il settore e per superare le varie forme di lavoro sommerso, attraverso l'adozione di strumenti per l'analisi del mercato del lavoro e di misure a sostegno della qualità del prodotto immobiliare;

- ravvisata l'esigenza, in attesa di normative di qualificazione delle imprese imperniate su rigorosi criteri qualitativi, di promuovere l'impegno delle medesime verso una maggiore affidabilità delle prestazioni fornite;

- ritenuto opportuno utilizzare le riserve finanziarie, costituite nell'ambito del sistema dei fondi pariteticamente gestiti dalle parti stipulanti, anche al fine di garantite ed incrementare i livelli occupazionali delle maestranze edili e di favorire il consolidamento delle imprese mediante il rinnovamento e il potenziamento delle loro strutture produttive;

- vista l'esigenza di promuovere l'accesso al bene casa delle maestranze edili e più in generale di intraprendere iniziative per la ripresa del settore; si conviene quanto segue:

Le parti favoriranno e promuoveranno forme di finanziamento agevolato a beneficio delle imprese del settore anche per l'acquisto di macchinari, di attrezzature e di dispositivi di protezione antinfortunistica e più in generale per il miglioramento della qualità del prodotto e della sicurezza del lavoro.

Con riferimento al protocollo operativo e di intenti 31 maggio 1989, le parti si impegnano a studiare facilitazioni finanziarie a favore delle maestranze edili della provincia di Torino, mediante la concessione alle stesse di prestiti personali e/o mutui fondiari agevolati per l'acquisto e/o la ristrutturazione della casa.

A tal fine verrà costituito un gruppo di lavoro che analizzerà i fabbisogni derivanti dalle suddette iniziative e le possibilità di farvi fronte mediante l'utilizzo di parte delle risorse esistenti presso i fondi gestiti dalle parti.

Le parti

- ravvisata l'opportunità di dotare il settore di strumenti che consentano lo studio, la previsione e la programmazione di interventi per lo sviluppo del comparto edile;

- ribadito il concorde intento di adottare iniziative per il superamento dell'utilizzo irregolare della manodopera, delle inadempienze nel rapporto di lavoro e della concorrenza sleale tra le imprese;

- riaffermato l'impegno a monitorare costantemente l'intero iter procedurale concernente l'aggiudicazione dei lavori pubblici;

- ritenuto prioritario concordare ulteriori iniziative per consolidare ed estendere tra i soggetti del processo produttivo il rispetto delle normative di Iegge e di contratto in materia di sicurezza e di igiene nei luoghi di lavoro;

concordano di istituire, per la provincia di Torino, un "Osservatorio territoriale del mercato del lavoro e degli appalti".

 

1. CARATTERI E FINALITA'

A1) L'osservatorio ha come primo obiettivo la creazione di un sistema informativo territoriale che analizza ed elabora i seguenti dati aggregati :

- andamento della domanda pubblica, nonché della domanda derivante dagli investimenti privati per la realizzazione di opere di interesse pubblico;

- evoluzione dell'offerta, con riguardo alla tipologia delle imprese, ai livelli di concentrazione e di specializzazione;

- andamento del mercato del lavoro, con riferimento a: fabbisogni occupazionali, processi di ingresso nel settore, mobilità, tempi di occupazione, formazione professionale, struttura del costo del lavoro e riflessi sul piano occupazionale e contributivo;

- andamento delle condizioni di sicurezza sul lavoro.

A2) L'Osservatorio ha come secondo obiettivo quello di fornire un adeguato supporto conoscitivo al sistema di concertazione a livello territoriale in modo da consentire alle parti di disporre degli elementi informativi necessari per individuare indirizzi comuni in materia di politiche degli investimenti, di politica industriale e del lavoro.

Questo anche al fine di alimentare e consolidare un sistema di relazioni tra le Parti Sociali e le Amministrazioni appaltanti, le committenti e i soggetti istituzionali e di controllo, e di sviluppare e di definire azioni comuni di stimolo e di verifica sulla corretta e compiuta attuazione dell'intero processo decisionale ed esecutivo degli interventi, dalla programmazione alla cantierizzazione.

B) ARTICOLAZIONE DELL'ATTIVITA' INFORMATIVA

In funzione del perseguimento degli obiettivi di cui alla precedente lettera A) l'attività informativa dell'Osservatorio sarà articolata come segue:

1) una raccolta di dati mediante sistemi informatici destinata a soddisfare gli obiettivi di cui al punto A)1 e da realizzarsi mediante il riIevamento sistematico, con periodicità costante, dei dati specifici di settore forniti sia dagli Enti paritetici sia da altre fonti.

2) analisi specifiche su temi congiunturali, individuati dalla Commissione Intersindacale, destinate a fornire ulteriori elementi di approfondimento informativo.

Al fine di completare ed integrare i dati reperibili dalle fonti informative interne, saranno acquisiti anche dati ed elaborazioni sul settore delle costruzioni ricavati da:

a) enti pubblici sia istituzionalmente preposti a produrre strumenti conoscitivi sia detentori di dati, ancorché settoriali, in dipendenza delle proprie attività;

b) banche dati specializzate in ricerche riguardanti il settore, dalle quali siano acquisibili informazioni di interesse per il medesimo, centri di rilevazione dei dati sugli appalti pubblici nonché altre fonti via via individuabili;

c) soggetti interni al settore delle costruzioni ivi comprese quelle tradizionalmente prodotte dall'ANCE e dalle OO.SS.

C) OBIETTIVI E PROGRAMMI

Il programma operativo dell'osservatorio è deciso dalla Commissione Intersindacale la quale dovrà individuare:

- gli obiettivi da raggiungere per fasi progressive;

- le risorse umane da utilizzare;

L'Osservatorio per il suo funzionamento sarà dotato di un apposito regolamento.

Per le sue attività l'Osservatorio si avvarrà della struttura del nuovo Ente Formativo.

- visto l'accordo collettivo provinciale di lavoro 29 maggio 1986, istitutivo della Commissione Intersindacale di Segreteria;

- considerato che le parti sociali contraenti concordano sull'opportunità di affidare alla predetta Commissione Intersindacale, oltre alle verifiche delle attività degli Enti Paritetici, competenze allargate anche all'esame delle problematiche riguardanti la categoria ed alla definizione delle politiche di settore, ivi compresa la scelta degli obiettivi cui indirizzare l'attività dell'Osservatorio;

- ravvisata l'opportunità che le attività di gestione degli Enti anzidetti, ai quali deve essere riconosciuta la più ampia autonomia di funzionamento e garantito un sistema gestionale improntato alla massima professionalità, siano ricondotte in modo continuativo e sistematico al controllo ed alle valutazioni delle competenti Associazioni territoriali dei datori di Iavoro e dei lavoratori dell'edilizia (il Collegio Costruttori Edili Imprenditori di Opere ed Industriali Affini della provincia di Torino da una parte e dall'altra i Sindacati provinciali rispettivamente della Fe.N.E.A. L., della F.I.L.C.A. e della F.I.L.L.E.A.), nel preciso e costante intento di realizzare globalmente una politica sindacale concorde, programmata ed unitaria e nel quadro di relazioni industriali lineari e coerenti; (si conviene e stipula quanto segue):

Le parti considerano la Commissione IntersindacaIe Io strumento permanente per la gestione delle relazioni industriali, in ottemperanza a quanto previsto nel capitolo "Sistema di concertazione e di informazione" del C.c.n.l. 5 luglio 1995.

Gli obiettivi di cui in premessa verranno perseguiti mediante consultazioni periodiche tra le Organizzazioni territoriali dei datori di lavoro e dei lavoratori firmatarie del presente Accordo, rappresentate nella Commissione IntersindacaIe di Segreteria.

La Commissione è composta di otto membri, in modo che siano presenti tutte e quattro le Organizzazioni medesime, in ragione di due membri per ciascuna.

La Commissione Intersindacale di Segreteria affronterà e gestirà le problematiche concernenti la categoria, le politiche di settore ivi compresa l'analisi, l'elaborazione e l'utilizzo, con frequenza semestrale, dei dati elaborati dall'osservatorio nonché la realizzazione delle iniziative che si renderanno necessarie.

La commissione inoltre sovrintende e controlla l'esatta applicazione da parte dei vari Organismi citati in premessa, nonché di ogni altro Ente, Organismo o Società a carattere paritetico che venisse costituito tra le Organizzazioni firmatarie del presente accordo, delle norme statuarie e regolamentari che ne disciplinano le attività, pronunciandosi in ordine all'interpretazione di dette norme nonché sulle controversie che dovessero insorgere in ordine alla loro applicazione.

La Commissione, inoltre, esamina ed approfondisce ogni argomento inerente le varie gestioni ad amministrazione paritetica e riferisce agli Organi preposti al funzionamento delle stesse.

I pareri e le proposte della Commissione hanno effetto soltanto se espressi dai suoi Componenti all'unanimità.

Non possono formare oggetto di esame e di valutazione da parte della Commissione di cui all'art. 2, gli atti di ordinaria amministrazione degli Organismi e Società ad amministrazione paritetica indicati nell'articolo stesso ed in genere le determinazioni relative ad operazioni od iniziative ricomprese nei piani di lavoro e nei bilanci preventivi già approvati dalla Commissione stessa e dagli organi competenti.

La Commissione di cui all'art. 2 può tuttavia pronunciarsi su materie o problemi oggetto del presente articolo ad essa sottoposti per iscritto dal Presidente e dal Vice Presidente dell'Organismo ad amministrazione paritetica, congiuntamente o disgiuntamente tra loro.

Le parti contraenti, considerata la primaria rilevanza il parametro della qualità riveste ai fini della competitività delle imprese nell'ambito di un settore produttivo in crisi e all'interno di un mercato investito da profonde trasformazioni, convengono sulla necessità di promuovere e di privilegiare una politica della qualità incentrata:

a) su un sistema di relazioni industriali che dia luogo ad una concorde ed univoca rappresentanza degli interessi del settore nei confronti delle altre componenti del contesto economico e delle istituzioni locali e nazionali;

b) sull'adozione di opportuni contatti con il sistema scolastico nazionale e comunitario al fine di avvicinare al settore soggetti ed esperienze ricche di potenzialità e di stimoli innovativi;

c) su misure di sostegno e di supporto da riservare alle imprese che indirizzino significativamente alla qualità risorse umane e finanziarie;

d) su un puntuale utilizzo delle opportunità di finanziamento destinate dalla Comunità Europea ad iniziative miranti alla crescita qualitativa delle imprese ed all'elevazione formativa delle maestranze edili;

e) sull'adeguamento alle imminenti rigorose normative comunitarie in materia di requisiti di qualità dei materiali, dei prodotti e del processo lavorativo;

concordano

- di individuare e programmare interventi volti a favorire il conseguimento, da parte delle imprese edili operanti in provincia di Torino, di elevati standards qualitativi per quanto concerne la scelta e l'impiego dei materiali, i processi produttivi e le caratteristiche delle opere eseguite;

- di costituire una commissione tecnico-scientifica, permanente, formata da rappresentanti delle parti stesse, che, sulla base di specifici programmi, elabori ricerche e studi volti a sopportare l'attività promozionale sopra illustrata. Per tale attività la Commissione Intersindacale valuterà di volta in volta le eventuali forme di finanziamento.

- visto l'art. 15 del C.c.n.l. 5 luglio 1995;

- visto l'accordo collettivo provinciale di lavoro 18 novembre 1997;

le parti ribadiscono la piena operatività dell'art. 15 del C.c.n.l. 5 luglio 1995, con particolare riferimento ai commi 4 e 5, lett. b) dell'articolo stesso.

Le imprese con oltre 15 dipendenti, pertanto, consegneranno preventivamente copia delle dichiarazioni relative alle lavorazioni appaltate e subappaltate alI'Organizzazione territoriale dei datori di lavoro ed alla RSU.

Le imprese con non più di quindici dipendenti effettueranno la consegna ai sindacati competenti per la circoscrizione territoriale per il tramite delle Organizzazioni territoriali dei datori di lavoro.

L'Organizzazione imprenditoriale si impegna a trasmettere le comunicazioni alla FLC nei tempi previsti dal contratto nazionale di lavoro quindici giorni prima dell'esecuzione dei lavori affidati in appalto o in subappalto e almeno prima dell'inizio medesimo.

Le parti, al fine di definire la fattispecie della reperibilità dei lavoratori edili, con riferimento a particolari situazioni tali da non consentire la programmazione dell'attività produttiva, concordano di demandare a livello di impresa, con l'intervento delle RSU, la disciplina dei relativi aspetti organizzativi ed economici.

Nel caso di assenza della RSU, per cause previste dalle norme di legge, il problema sarà esaminato dalle Organizzazioni stipulanti.

- Riconosciuta l'opportunità di definire il nuovo Regolamento della Cassa Edile che dovrà tener conto dello statuto tipo che l'A.N.C.E. e la F.L.C. stanno elaborando, nonché degli indirizzi della C.N.C.E.;

- riconosciuta inoltre l'urgente necessità di affrontare temi specifici al funzionamento della Cassa Edile;

le parti si impegnano ad affrontare e risolvere in particolare i seguenti temi:

a) mensilizzazione degli adempimenti contributivi e problemi ad essa connessi;

b) rilascio della certificazione e problemi applicativi;

c) riesame ed aggiornamento delle prestazioni assistenziali con particolare riferimento ai rimborsi delle spese per protesi dentarie;

d) razionale utilizzo delle risorse giacenti e del personale dipendente;

e) incremento della base imponibile attraverso idonee misure.

Art. 1

Fornitura indumenti di lavoro

L'onere derivante dalla fornitura degli indumenti di lavoro agli operai verrà trasferito dal "Fondo gestione istituzionale" al ''Fondo mutualizzazione oneri vari" di cui all'art. 7, lettera e) punto 1 del contratto integrativo provinciale di lavoro 18 novembre 1997.

Art. 2

Polizza infortuni professionali

La quota necessaria al pagamento della polizza per gli infortuni professionali di cui all'accordo provinciale 16 giugno 1997 verrà prelevata dal "Fondo mutualizzazione oneri vari" di cui all'art. 7, lettera e) punto 2, del contratto integrativo provinciale 18 novembre 1997.

- ravvisata la necessità di adeguare la struttura e le funzioni degli enti scolastici territoriali alle nuove esigenze di flessibilità e di omogeneità individuate nel mondo produttivo e nel mercato del lavoro torinesi anche sulla scorta dei dati che saranno forniti dall'osservatorio sul mercato del lavoro;

- ritenuto prioritario assecondare le aspettative espresse dalla categoria edile per l'attuazione di iniziative di formazione continua delle maestranze, per l'incremento dei corsi a distacco e per il rilancio dell'intera attività formativa dell'ente scolastico territoriale;

- considerata l'opportunità di recepire le istanze di aggiornamento e di informazione espresse da categorie e da settori affini per attività e competenze a quello edile (v. ad es.: segretari comunali, funzionari degli enti pubblici territoriali, professionisti, ecc.);

- ribadito l'interesse ad estendere le iniziative formative ai giovani lavoratori disoccupati, cassintegrati ecc. interessati ad accedere al settore edile;

- ritenuto necessario verificare la validità dei corsi scolastici sin qui allestiti, anche sotto il profilo dell'età minima di ammissione degli allievi e del rapporto oneri benefici, nella prospettiva del prossimo prolungamento della scuola dell'obbligo;

- tenuto conto dell'esigenza di contemperare i profili professionali presenti nell'organizzazione produttiva con i fabbisogni formativi determinati dall'innovazione tecnologica, normativa ed organizzativa nonché delle linee programmatiche che verranno adottate nella futura riforma della scuola dell'obbligo;

- ribadita l'esclusività delle competenze formative del nuovo Ente Formativo, indipendentemente dalla materia oggetto dei singoli corsi, come già previsto dallo statuto tipo predisposto dall'A.N.C.E. e dalla F.L.C.;

(le parti convengono):

Unificazione degli enti scolastici

Al fine di conseguire gli obiettivi di cui alla premessa, gli attuali Enti Scolastici sono unificati, con decorrenza dal 1° gennaio 1998 in un nuovo Ente Formativo che assume la denominazione di ENTE SCUOLA - C.l.P.E. - T.

La riorganizzazione di cui sopra comporta la cessazione con la data del 31 dicembre 1997 dell'attività certificatoria oggi svolta dall'Ente Scuola ed il trasferimento della stessa, con il personale addetto, alla Cassa Edile con decorrenza dal 1° gennaio 1998.

Tutto il personale in forza ai preesistenti Enti Scolastici, salvo le persone di cui al secondo comma, viene assunto alle dipendenze del nuovo Ente, incluso altresì il personale dell'Edilscuola S.r.l.

La riorganizzazione e l'unificazione degli enti scolastici, oltre a favorire l'ottimizzazione dell'impiego delle risorse umane e delle strutture, ha come obiettivo anche il contenimento dei costi di gestione. Per quanto concerne la PQRS s.r.l., si riconferma la validità degli impegni assunti.

L'unificazione delle funzioni e delle competenze degli enti scolastici comporta altresì l'unificazione dei relativi servizi.

Struttura operativa

La struttura operativa del nuovo ente scolastico sarà così articolata:

A) Gestione delle relazioni esterne, finalizzata alla promozione e allo sviluppo di attività a favore delle imprese e dei lavoratori e al coordinamento di tali attività con gli enti assicurativi, previdenziali e con gli enti pubblici territoriali (ad es.: Direzioni regionali e provinciali del lavoro, Agenzia del lavoro, Università degli Studi, Politecnico, Facoltà di Architettura, Città di Torino, Provveditorato agli Studi, Istituti tecnici, ecc.).

B) Gestione dell'attività formativa.

C) Amministrazione, distinta in:

1) amministrazione e gestione del patrimonio e dei servizi;

2) amministrazione del personale.

Organigramma, statuto e regolamento

Le parti si impegnano ad approvare entro la fine del corrente anno l'organico della struttura operativa ed entro i successivi due mesi il nuovo statuto dell'Ente unificato ed il relativo regolamento.

Cessazione di enti scolastici

A decorrere dal 1° gennaio 1998 vengono a cessare la "Scuola per la formazione professionale degli operai edili ed affini" di cui all'accordo collettivo provinciale di lavoro del 27 luglio 1960 e "L'Istituto professionale per assistenti tecnici" di cui all'accordo collettivo provinciale di lavoro del 23 settembre 1977. Le funzioni e le competenze dei due Enti vengono trasferite in pari data al nuovo Ente unificato.

In conformità agli accordi nazionali dell'11 giugno e del 3 luglio 1997, l'elemento economico territoriale è determinato, in coerenza con quanto previsto dal Protocollo 23 luglio 1993 e dall'articolo 2 del decreto legge 25 marzo 1997, n. 67 convertito nella legge 23 maggio 1997, n. 135.

Nella determinazione dell'elemento economico territoriale le parti sottoscritte tengono conto, avendo riguardo al territorio della provincia, dell'andamento del settore e dei suoi risultati, nonché dei seguenti ulteriori indicatori: il numero delle imprese e dei lavoratori iscritti in Cassa Edile e monte salari relativo, numero ed importo complessivo dei bandi di gara e degli appalti aggiudicati, numero ed importo complessivo delle concessioni edilizie e delle dichiarazioni di avvio dei lavori, attivazione dei finanziamenti compresi quelli derivanti da fondi strutturali, numero di ore complessivamente lavorate dagli operai addetti e numero di ore di cassa integrazione autorizzate.

L'elemento economico territoriale di cui agli articoli 39, lett. d), e 47 del C.c.n.l. 5 luglio 1995 è stabilito nella misura del 7% rispettivamente dei minimi di paga e di stipendio a decorrere dal 1° gennaio 1998.

Ai fini della conferma dell'elemento economico territoriale in rapporto ai parametri sopra individuati, le parti si incontreranno entro il mese di marzo di ogni anno per tutta la durata del vigente contratto integrativo.

Con decorrenza dal 1° gennaio 1998 l'elemento economico territoriale che concorre a formare la retribuzione lorda degli operai e degli impiegati della provincia di Torino é pertanto il seguente: