Il giorno 23 marzo 1998, si sono riuniti:

- l'ASSEDIL, Associazione Costruttori Edili;

- L'associazione sindacale INTERSIND;

e

- la FILCA - CISL;

- la FILLEA - CGIL;

- la FeNEAL - UIL;

per rinnovare il contratto collettivo provinciale di lavoro e l'accordo provinciale di lavoro per gli impiegati e quadri sottoscritti in data 20.7.1989 dalle parti comparenti, integrativi del CCNL del 5 luglio 1995. Le parti vista la dichiarazione di impegno sottoscritta l'11 dicembre 1997, che viene richiamata ed integralmente recepita nelle premesse dello stipulando accordo, convengono quanto segue.

Nel C.C.P.L. 20.07.1989, il capitolo "Interventi congiunti presso la P.A." è sostituito dal seguente:

Le Parti convengono sulla necessità di affrontare con iniziative congiunte la grave situazione di crisi in cui versa il settore ed in particolare sull'opportunità di addivenire ad un accordo che consenta l'istituzione di un tavolo di confronto tra le stesse - in rappresentanza, rispettivamente, delle imprese e dei lavoratori del comparto - e la Regione Liguria, la Provincia e il Comune di Genova, in ordine agli argomenti di maggior rilievo, quali la verifica preventiva della programmazione degli investimenti, l'esame del loro impiego, il monitoraggio dei programmi di opere pubbliche e private e l'accelerazione delle procedure amministrative.

In relazione alle materie oggetto, di volta in volta, della verifica, le Parti sociali chiederanno alle Istituzioni locali di favorire le partecipazioni di altre stazioni appaltanti e/o organismi interessati agli argomenti trattati.

In particolare Assedil, Intersind e F.L.C. ritengono prioritario attivare il confronto su:

1) piano di recupero e riqualificazione urbana

2) infrastrutture varie e di trasporto

3) parcheggi

4) opere per la difesa del suolo e dell'ambiente

5) edilizia sanitaria

6) lavori in ambito portuale.

Ritengono, inoltre, opportuno intraprendere azioni unitarie nei confronti delle Istituzioni locali sui singoli provvedimenti normativi e sulle scelte di interesse per la categoria, consolidando con la Regione Liguria, con la Provincia e il Comune di Genova, la prassi dell'audizione nelle rispettive Commissioni Consiliari deputate alla discussione di provvedimenti o atti amministrativi riguardanti la legislazione urbanistica, la programmazione, gli interventi sul territorio nonché la formazione professionale.

Con particolare riferimento alla materia dei lavori pubblici, le Parti si attiveranno congiuntamente nei confronti dei relativi committenti a livello territoriale, affinché, compatibilmente con le vigenti previsioni normative, vengano adottati criteri di preselezione delle imprese che consentano di valutate la qualità globale delle stesse (in relazione agli organici, alla regolarità contributiva e contrattuale, nonché al rispetto delle normative antinfortunistiche) e non unicamente i termini economici delle offerte presentate.

A tal fine le Parti - nel darsi atto della comune intenzione di contrastare i meccanismi che consentono di operare i ribassi sul prezzo a base d'asta mediante risparmi sui costi della manodopera e su quelli derivanti dall'adozione delle misure antinfortunistiche - individuano, in particolare,

- nel meccanismo della licitazione privata (in luogo dell'asta pubblica)

- nella previsione dell'obbligo del sopralluogo preventivo da parte dei partecipati alla gara

- nell'attenta verifica delle anomalie nelle offerte e

- nella rigorosa applicazione delle clausole di risoluzione del contratto in caso di grave inadempimento in relazione agli aspetti sopra ricordati

efficaci strumenti di realizzazione del primario scopo perseguito.

Sempre in tale ottica, Assedil, Intersind e F.L.C. intendono promuovere iniziative, affinché i capitolati d'appalto degli Enti pubblici (Comune, Provincia, Regione, I.A.C.P., A.S.L. etc.) esplicitino i seguenti punti di riferimento essenziali.

a. Indicazione dell'obbligo di rispettare integralmente il CCNL della categoria di appartenenza e gli accordi integrativi, gli adempimenti verso gli Enti Paritetici del settore (sia nei confronti dei lavoratori dipendenti, anche dei subappaltatori, che dei soci lavoratori delle cooperative), i decreti legislativi 19 settembre 1994 n. 626 e 14 agosto 1996 n. 494;

b. impegno della stazione appaltante, nei limiti consentiti dalle vigenti normative in materia, a considerare, ai fini della valutazione della congruità dell'offerta, quanto previsto nel precedente punto a) e ad adottare, nell'esperimento di gare d'appalto, il meccanismo della licitazione privata (con la previsione dell'obbligo di effettuazione del sopralluogo preventivo da parte dei partecipanti), quale strumento più idoneo a garantire una maggiore qualità dell'opera o della fornitura;

c. impegno dell'azienda a certificare, ogni tre mesi, l'avvenuto pagamento dei contributi assicurativi, previdenziali e agli enti paritetici del settore, nonché la corresponsione della retribuzione, per i lavoratori addetti all'appalto.

d. previsione, da parte delle stazioni appaltanti, di modalità di controllo in corso di esecuzione per verificare il rispetto del capitolato, il regolare adempimento dell'impresa agli obblighi di cui al punto c) e a quelli imposti dalle vigenti normative in materia di igiene e sicurezza del lavoro, oltre che la persistenza del carattere di mutualità delle società cooperative;

e. impegno delle stazioni appaltanti al rispetto dei termini di pagamento stabiliti

f. impegno alla definizione preferenziale in sede precontenziosa, in linea con la vigente normativa, delle riserve eventualmente formulate dall'appaltatore, specie con riferimento a quelle derivanti da aspetti progettuali.

In relazione ai lavori privati, al fine di perseguire i medesimi obiettivi sopra indicati, le Parti - in linea con quanto già convenuto in tema di iniziative per affermare la regolarità nel settore - ribadiscono, in particolare, l'intenzione di addivenire, con i Comuni della Provincia di Genova, oltre che con detto ultimo Ente, ad un'intesa finalizzata ad individuare le possibilità giuridico - burocratiche di istituzionalizzare l'obbligo, per i committenti di tali opere, di provvedere alla notifica dell'inizio dei lavori, secondo un modello che specifichi i seguenti elementi:

- committente del lavoro;

- descrizione del luogo di svolgimento del lavoro e relativo importo;

- date di inizio e fine del lavoro;

- imprese che eseguono il lavoro, nonché i relativi numeri di posizione Inps, Inail e Cassa Edile.

Sempre d'intesa con gli Enti sopra indicati, verrà analizzata la possibilità di invio della suddetta comunicazione anche alla Cassa Edile Genovese; in difetto, verranno studiate apposite modalità per favorire l'accesso, anche informatico e sempre nel rispetto della L. n. 675/1996, della Cassa Edile Genovese ai dati contenuti nelle comunicazioni di cui trattasi.

Le Parti auspicano che le iniziative comuni testé concordate possano contribuire a favorire il miglioramento dell'efficienza e della trasparenza del settore, anche sulla base dei principi generali in appresso elencati, comunemente ritenuti di primaria importanza:

1) responsabilizzazione delle Pubbliche Amministrazioni, con particolare riferimento alla designazione del responsabile del procedimento;

2) garanzia del diritto delle imprese e dei cittadini ad ottenere l'esame delle proprie istanze in tempi certi;

3) garanzie di certezze in merito ai flussi finanziari pubblici;

4) rilancio dei programmi relativi alle infrastrutture, alla difesa del suolo ed alla definizione dell'assetto della città, mediante il recupero del centro storico e delle periferie degradate;

5) incentivazione dell'iniziativa privata, anche attraverso la riduzione dei costi dei tributi locali che gravano sul settore;

6) agevolazione dei sistemi di PROJECT-FINANCING mediante la definizione di regole, procedure e politiche tariffarie, nonché la privatizzazione dei servizi relativi alle opere in grado di produrre reddito;

7) definizione di un assetto complessivo e semplificato delle procedure di spesa.

Con particolare riferimento all'"Accordo di Programma", ritengono che esso debba essere gestito secondo i seguenti criteri che devono garantire l'immediata cantierabilità dei singoli interventi previsti al fine di tutelare l'occupazione e consentire l'impiego delle risorse disponibili:

- coordinamento delle competenze amministrative in merito agli interventi previste;

- puntuale definizione delle procedure da seguire, degli adempimenti da espletare e delle relative tempistiche, nonché delle responsabilità gravanti in capo alle P.A.;

- sistematica adozione delle misure atte ad accelerare i procedimenti (revoca poteri sostitutivi, silenzio-assenso, etc.);

- ricorso, ove consentito delle vigenti normative, alla conferenza dei servizi;

Rilevano altresì che la positiva evoluzione dell'attività produttiva del settore edilizio è inscindibilmente legata ad un riassetto funzionale delle Pubbliche Amministrazioni.

In particolare sottolineano l'urgente esigenza di una riorganizzazione del servizio "Edilizia Privata" del Comune di Genova nonché delle procedure fin qui utilizzate per il rilascio delle concessioni edilizie, accelerando il confronto in atto.

Nel C.C.P.L. 20.7.1989, dopo il capitolo "Iniziative congiunte presso le Pubbliche Amministrazioni", è aggiunto il seguente capitolo.

Le parti, visto l'accordo siglato dall'Assedil, dall'Intersind e dalla F.L.C. della provincia di Genova in data 21.6.94 nel quale veniva espressa, tra l'altro, la comune intenzione di addivenire alla stipulazione di una specifica intesa in tema di lotta all'evasione contributiva ed alle forme di lavoro irregolare; considerato:

- il rapporto di stretta connessione intercorrente tra tale materia e le problematiche relative alla tutela delle condizioni di igiene e sicurezza del lavoro;

- l'urgente necessità, comunemente avvertita, di procedere all'adozione di idonee iniziative nella direzione indicata dal predetto accordo, per consentire un'auspicabile riduzione dei deprecabili fenomeni ivi menzionati, pregiudizievoli non solo per le condizioni di lavoro dei dipendenti ma anche per le aziende rispettose delle normative di legge e contrattuali, nei confronti delle quali originano situazioni di concorrenza sleale e di alterazione della regolarità del mercato non più sopportabili;

convengono:

1) di proporre congiuntamente alle sedi provinciali di INPS e INAIL un'azione di monitoraggio permanente, che favorisca l'efficacia del meccanismo premiale previsto dall'art. 29 della L. n. 341/1995 e dal d.m. 16.12.1996.

Di procedere, un tal senso, alla ratifica - previo eventuale adeguamento alla realtà locale - della Convenzione - tipo, in corso di predisposizione in sede nazionale tra Ance, Intersind e F.L.C. con le Direzioni Generali degli Enti previdenziali ed assicurativi, finalista allo scambio di dati tra gli stessi e le Casse Edili.

2) di dar vita ad un'azione comune tesa a stabilire - anche avvalendosi dell'operatività del Gruppo di lavoro prefettizio per la sicurezza nei cantieri edili costituito in seno al Comitato Provinciale della Pubblica Amministrazione - un quadro di raffronto tra i dati in possesso della Cassa Edile Genovese e quelli di pertinenza della C.C.I.A.A di Genova, sulla base di un'intesa con quest'ultima.

Di avviare un confronto preliminare immediato con le sedi provinciali di INPS e INAIL per stabilire linee - guida di azione e strumenti idonei a reprimere il lavoro illegale, che ha assunto dimensioni preoccupanti in provincia, come viene evidenziato dai dati diramati dagli stessi Istituti previdenziali. Ciò al precipuo fine di consentire una precisa delineazione del fenomeno, fortemente distorsivo del mercato degli appalti e penalizzante sul piano occupazionale, costituito dalle imprese che, pur esercitando attività edile, non risultano iscritte alla Cassa Edile e non osservano pertanto le particolari prescrizioni del contratto collettivo del settore.

A fronte dell'accertamento, previa effettuazione degli opportuni riscontri incrociati con le risultanze della Cassa edile, dell'inadempienza agli obblighi di cui sopra, dovranno essere studiate ed attuate, di comune intesa, opportune iniziative di sensibilizzazione dapprima delle imprese interessate e, se necessario, nei confronti dei competenti organi ispettivi nonché delle stazioni appaltanti anche ai sensi di quanto previsto dalla Legge 55/90.

Le parti si danno reciprocamente atto che la Cassa Edile Genovese dovrà assumere un ruolo attivo nella realizzazione dell'azione testé concordata, fungendo da strumento operativo per la raccolta ed elaborazione dei dati che risulteranno in proposito necessari, nonché quale soggetto legittimato all'intervento nei confronti delle imprese inadempienti.

Nello svolgimento di tale iniziativa, indispensabile per evitare prevedibili fenomeni di depotenziamento del comparto edile, la Cassa Edile Genovese si avvarrà dell'ausilio e della collaborazione, per quanto di rispettiva competenza, del C.P.T.A e del costituendo Osservatorio sul mercato del lavoro e sugli appalti, onde poter disporre di un'informativa di carattere completo.

3) di addivenire ad un'intesa con le Associazioni rappresentative degli amministratori di condominio e dei proprietari di immobili, finalizzata ad introdurre la richiesta, anche da parte dei committenti privati, della certificazione di regolarità nel versamento dei contributi alla Cassa Edile Genovese delle imprese esecutrici dei lavori, anche al termine di questi ultimi, anche con particolare riferimento alle previsioni dell'art. 1 della L. n. 449/1997 e successivi provvedimenti attuativi.

Inoltre di stabilire, in tale quadro, i termini per l'instaurazione di proficue forme di collaborazione tra la Cassa Edile Genovese e il C.P.T.A. e tali Associazioni, in modo da consentire ai soggetti da queste rappresentati di adempiere correttamente ed efficacemente, nel generale interesse del settore, ai nuovi obblighi imposti dal D.Lgs. n. 494/1996 a carico dei committenti.

4) di addivenire, con i comuni della Provincia di Genova, oltre che con detto Ente, ad un'intesa finalizzata ad individuare le possibilità giuridico - burocratiche di istituzionalizzare l'obbligo, per i committenti di lavori edili, pubblici e privati, di provvedere alla notifica dell'inizio dei lavori, secondo un modello che specifichi i seguenti elementi:

- committente del lavoro;

- descrizione del luogo di svolgimento del lavoro e relativo importo;

- date di inizio e fine del lavoro;

- imprese che eseguono il lavoro e relativi numeri di posizioni INPS, INAIL e Cassa Edile.

Sempre d'intesa con gli Enti sopra indicati, verrà analizzata la possibilità di invio della suddetta comunicazione anche alla Cassa Edile Genovese; in difetto, verranno studiate apposite modalità per favorire l'accesso, anche informatico e sempre nel rispetto della L. n. 675/1996, della Cassa Edile Genovese ai dati contenuti nelle comunicazioni di cui trattasi.

Atteso il carattere innovativo e sperimentale delle azioni, qui delineate nelle loro linee essenziali e quindi suscettibile di specificazioni, le parti concordano di reincontrarsi nel corso della loro attuazione al fine di provvedere, anche sulla base delle prime risultanze, alle determinazioni del caso.

In linea con le premesse della presente intesa, le Parti convengono, altresì, sull'opportunità di individuare, anche in base all'esito delle iniziative sopra descritte e previo studio di fattibilità economico - finanziaria, apposite misure premiali in relazione al versamento dei contributi alla Cassa Edile Genovese.

Le Parti ribadiscono, altresì, l'importanza dell'inserimento, nei contratti di subappalto, di apposita clausola tesa a subordinare la liquidazione degli stati di avanzamento lavori alla previa verifica della documentazione attestante il regolare versamento, da parte dei subappaltatori, dei contributi all'INPS, all'INAIL e alla Cassa Edile Genovese, anche alla luce della facoltà di azione diretta dei lavoratori nei confronti dei committenti, ai sensi della vigente normativa di legge.

Al fine di disporre di uno strumento tecnico di supporto alle azioni concertative da intraprendere di comune intesa nei confronti degli Enti pubblici del settore, nonché alle verifiche periodiche sui criteri di produttività e di competitività del medesimo posti a base dell'E.E.T., le parti convengono di costituire un "Osservatorio territoriale del mercato del lavoro e degli appalti", per la provincia di Genova.

L'Osservatorio perseguirà l'obiettivo della creazione di un sistema informativo territoriale, relativo ai seguenti dati:

- numero delle imprese e dei lavoratori iscritti alla Cassa Edile Genovese e monte salari relativo;

- numero e importo complessivo dei bandi di gara e degli appalti aggiudicati;

- numero ed importo complessivo delle concessioni e delle autorizzazioni edilizie, nonché delle denunce di inizio attività e delle dichiarazioni di inizio dei lavori;

- numero dei lavoratori edili iscritti nelle liste di mobilità ed in cassa integrazione straordinaria o ordinaria per mancanza di lavoro;

- attivazione di finanziamenti, compresi quelli derivanti da fondi strutturali;

- prodotto interno lordo del settore delle costruzioni a livello territoriale,

nonché a quelli ulteriori che verranno eventualmente individuati dalle parti.

L'analisi e l'aggregazione di tali dati effettuata dall'osservatorio costituirà idoneo supporto alle parti nell'adozione delle iniziative:

- concertative nei confronti dei soggetti istituzionali del settore tese ad affermare la regolarità nello stesso;

- di promozione dell'incontro tra la domanda e l'offerta di occupazione, anche in relazione alle esigenze formative.

Al fine di svolgere tali funzioni, l'Osservatorio si avvarrà, nel rispetto delle previsioni della L. 675/1996, delle banche dati in possesso degli Enti paritetici provinciali del settore e, previe opportune intese, anche di quelle in possesso degli Enti pubblici istituzionali del comparto edile, oltre che di altre fonti specializzate (Internet etc.).

Le parti si impegnano ad affidare, a breve, alla Cassa Edile Genovese un'analisi di fattibilità tecnica del predetto Osservatorio e, in esito a questa, a definire entro un anno dalla stipula del presente accordo, un regolamento che disciplini la struttura operativa dell'Osservatorio.

All'art. 5 del C.C.P.L. 20.7.1989 per gli operai e al Capitolo A) dell'accordo Provinciale di lavoro 20.7.1989 per gli impiegati e i quadri edili è aggiunto il seguente paragrafo:

In conformità agli accordi nazionali dell'11 giugno e del 3 luglio 1995 è determinato, in coerenza con quanto previsto dal protocollo 23 luglio 1993 e alla luce ed in coerenza con l'art. 2 del D.L. 25 marzo 1997 n. 67, convertito nella L. 23 maggio 1997 n. 135, l'elemento economico territoriale.

Nella determinazione dell'elemento economico territoriale, le Parti sottoscritte tengono conto, avuto riguardo al territorio della provincia, oltre che del recupero di produttività derivante dalla riduzione della contribuzione alla Cassa Edile Genovese, dell'andamento del settore e dei risultati dello stesso, sulla base dei seguenti ulteriori indicatori di produttività e di competitività:

- numero delle imprese e dei lavoratori iscritti alla Cassa Edile Genovese e monte salari relativo;

- numero e importo complessivo dei bandi dì gara e degli appalti aggiudicati;

- numero e importo complessivo delle concessioni e delle autorizzazioni edilizie, nonché delle denunce di inizio attività e delle dichiarazioni di inizio dei lavori;

- operatività dei meccanismi di contrasto del lavoro sommerso e irregolare;

- numero dei lavoratori edili iscritti nelle liste di mobilità ed in cassa integrazione guadagni straordinaria o ordinaria per mancanza di lavoro;

- attivazione di finanziamenti, compresi quelli derivanti da fondi strutturali;

- prodotto interno lordo del settore delle costruzioni a livello territoriale.

Per il periodo di vigenza del presente contratto provinciale, il valore dell'elemento economico territoriale è determinato, per ogni anno, entro il mese di giugno dell'anno successivo, nel rispetto del limite del 7% dei minimi di paga base e di stipendio previsto dall'accordo nazionale dell'11 giugno 1997.

La determinazione annuale dell'elemento economico territoriale sarà effettuata in uno specifico incontro tra le parti stipulanti, raffrontando l'andamento del settore e dei suoi risultati nel periodo 1 gennaio/31 dicembre immediatamente precedente con quelli del periodo 1 gennaio/31 dicembre 1997, che viene individuato quale periodo fisso di riferimento per la durata del presente contratto.

Le parti procederanno alle suddette analisi dell'andamento del settore e dei suoi risultati nel periodo considerato, acquisendo i dati relativi agli indicatori dal costituendo Osservatorio sugli appalti e sul mercato del lavoro e, nelle more della sua costituzione, dalla Cassa Edile Genovese; le parti medesime, inoltre, individueranno gli indicatori, tra quelli sopra citati, più affidabili e rilevanti, per calcolare la variazione media percentuale degli indicatori così scelti.

Sulla base di tale variazione media, nonché previa effettuazione di una valutazione complessiva di politica industriale territoriale, le parti definiranno l'importo dell'elemento economico territoriale per l'anno in esame, formalizzando le intese raggiunte.

All'atto della verifica annuale, le parti potranno concordemente variare o adeguare gli indicatori sopra individuati.

Fermo quanto sopra, per il 1998, con decorrenza dal 1 aprile 1998, le parti convengono l'erogazione, in via presuntiva ed a titolo di anticipo dell'elemento economico territoriale di cui agli artt. 39, lett. D) e 47 del C.C.N.L. 5 luglio 1995, dei seguenti importi, corrispondenti al 6,5% dei minimi di paga base e di stipendio: