RESOCONTO DEL DOSSIER FILLEACGIL

L’approfondimento fatto sull’andamento dei lavori dell’ammodernamento della Salerno-Reggio Calabria, ci ha permesso, non solo di verificare quanto fino ad oggi sostenevamo pur non avendo il materiale cartaceo consegnatoci dall’ANAS, ma anche di “leggere” quello che è avvenuto in ogni singolo appalto.

In questa sede, non vogliamo ripercorrere, pedissequamente, quanto abbiamo riportato nelle successive cartelle, poiché riteniamo, se il lettore volesse ulteriormente approfondire gli argomenti qui trattati, nelle schede troverà, meglio evidenziato, quanto necessario al suo approfondimento.

Invece, vogliamo, per aggregati di problematiche, attrarre l’attenzione sugli aspetti che abbiamo ritenuto più importanti. Questo, perché vogliamo proiettare l’approfondimento fatto anche sulle nuove procedure di aggiudicazione dei lavori pubblici ed, in particolare, su quello del Contraente Generale.

PREMESSA

Prima di esaminare le problematiche sorte nell’approfondimento dei dati ANAS, vogliamo, giacché strettamente connessi con i temi che affronteremo di seguito, evidenziare la pianificazione degli interventi voluta dall’ANAS per l’ammodernamento dell’intera arteria autostradale.

La pianificazione, prevedeva che l’ammodernamento avvenisse attraverso 75 lotti di lavori. In parte finanziati ed in parte da finanziare con le leggi finanziarie successive al 1997.

L’ANAS prevedeva che l’avvio degli ultimi cantieri avvenisse nel corso dell’anno 2001 e l’intera opera fosse completata entro il 2004 (dati ANAS - Ufficio Speciale Infrastrutture – novembre 1999).

La prima consegna lavori, è avvenuta il 27 aprile del 1998. Il tempo contrattuale era di 1080 giorni e l’ultimazione contrattuale, era prevista per il giorno 11 aprile 2001 (Tratto 3° Tronco 1° Lotto 1° - dati idem c.s.). Questo lavoro, alla data maggio 2004, è al 91,00%.

Dalle note integrative della Committente, alla data maggio 1999, si legge: “ L’avvio a pieno regime delle lavorazioni ha risentito di problemi connessi con espropri ed interferenze. Allo stato attuale l’eliminazione delle interferenze è quasi completata, mentre per gli espropri siamo alla risoluzione totale (99%).

In corso di esecuzione lavorazioni per esecuzione opere d’arte (ponti e scatolari), a questo lavoro, l’ultimazione contrattuale è stata posticipata al 30/06/2004.

Ci sono altri casi analoghi. Uno, però, vogliamo segnalarlo, se non altro per le cause delle interferenze. Si tratta dei lavori sul Tronco 1° Tratto 1° Lotto 2°. Questo lavoro, consegnato il 1° giugno 1998, doveva essere ultimato il 17/11/00. Alla data maggio 2004, lo stato avanzamento lavori è al 92%.

Dalle note integrative dell’ANAS (idem c.s. pag. 1) si legge:”Presenza di una discarica abusiva di materiale nocivo: è in corso lo studio per lo smaltimento, in loco od in discarica autorizzata, dallo stesso (rispettando il Decreto Ronchi). Sospensione lavori …………..” .

Alla data maggio 2004, lo stato avanzamento lavori è pari al 92,00%.

Per raggiungere lo scopo che ci siamo prefissati, che è quello di dare una “scossa”, affinché il programma per completare l’ammodernamento di questa importante arteria sia dotato dei finanziamenti necessari alla sua rapida conclusione e parimenti, siano completati tutti gli svincoli ed  i raccordi per accedere alle arterie stradali locali, non ci interessa minimamente aprire una polemica sulla qualità della progettazione, né denunciare che l’appaltatore, con la stipula del contratto d’appalto, ha firmato di aver visionati l’area ed i luoghi dei lavori e per questo ha proposto una sua migliore offerta, né ci interessa discutere sulla discarica abusiva, sui controlli delle autorità preposte, sulle complicità, né, anche se direttamente colpiti, sul danno ambientale che ha provocato questa discarica, poiché, l’insieme di questi e di altri aspetti,  spetta al Magistrato Territorialmente competente indagare e comminare le pene previste dalle vigenti leggi.

Abbiamo, invece preso questi due casi, se vogliamo estremi, per segnalare, con quanta sciatteria e con quanta lentezza si sta procedendo per l’ammodernamento di questa autostrada.

IL DOSSIER

PERCENTUALE AVANZAMENTO LAVORI

Infatti, un  primo dato che vogliamo segnalare, è la quantità di lavoro affidato e prodotto dal primo affidamento lavori (27 aprile 1998) al mese di maggio 2004.

In questi sette anni, sono stati appaltati 31 lotti di lavori (circa il 50% rispetto il programma generale), per un’estesa, complessiva, di Km. 205+070  (circa il 50% dell’intera tratta autostradale).

Dei 31 lotti di lavori appaltati:

17 cantieri, i lavori sono ancora in corso, per complessivi Km. 102,490,

6 hanno i lavori fermi per avvenuta rescissione del contratto d’appalto, per  complessivi Km. 52+843

8 cantieri hanno ultimato i lavori, per complessivi Km. 49,737.

Quindi, in questi sette anni, si è ammodernato, mediamente 7.105 metri di autostrada l’anno.

Se solo pensiamo ai disagi a cui sono stati sottoposti gli utenti, quello della produzione di lavoro lo riteniamo un grande problema.

Il sindacato delle costruzioni, unitariamente, da sempre ha sollevato questa questione alla Direzione Centrale dell’ANAS, indicando anche delle possibili soluzioni.

Purtroppo, però, le nostre denuncie e le nostre proposte di soluzione non sono mai state accolte con la dovuta attenzione dalla Direzione dell’ANAS .

Oggi, notiamo un’evoluzione positiva nei rapporti Stazione appaltante Organizzazioni Sindacali e questo, finalmente, ha fatto comprendere e accettare le nostre proposte. Anche quella, con accordo sindacale fra impresa e le federazioni sindacali territorialmente competenti che dovrà comprendere: la sicurezza, l’organizzazione produttiva e l’occupazione, il salario, di far svolgere il lavoro su più turni.

LA CRONOLOGIA DEGLI AFFIDAMENTI

Nel corso di questi sette anni appena trascorsi, il totale degli affidamenti è stato di 31 lotti di lavori, per un importo complessi

di EURO 919.540.826,40 (per questi calcoli, abbiamo preso l’importo contrattuale dei lavori).

Dei suddetti  31 lotti di lavori, gli affidamenti sono avvenuti:

-         nel corso del 1997 sono stati affidati  N. 3 lotti di lavori per un importo complessivo di 55.469.362,81 EURO corrispondente al 6,03% dell’importo complessivo;

-         nel corso del 1998 sono stati affidati  N. 9 lotti di lavori per un importo complessivo di 403.006.732,20 EURO corrispondente al 43,83% dell’importo complessivo;

-         nel corso del 1999 sono stati affidati  N. 4 lotti di lavori per un importo complessivo di 129.460.187,80 EURO corrispondente al 14,08% dell’importo complessivo;

-         nel corso del 2000 sono stati affidati  N. 4 lotti di lavori per un importo complessivo di 90.432.819,46 EURO corrispondente al 9,83% dell’importo complessivo;

-         nel corso del 2001 sono stati affidati  N. 4 lotti di lavori per un importo complessivo di 4223.943.545,60 EURO corrispondente al 24,35% dell’importo complessivo;

-         nel corso del 2002 sono stati affidati  N. 4 lotti di lavori per un importo complessivo di 247.353.998,98 EURO corrispondente al 26,90% dell’importo complessivo;

-         nel corso del 2003 sono stati affidati  N. 1 lotto di lavori per un importo complessivo di 34.857.967,83 EURO corrispondente al 3,79% dell’importo complessivo.

CRONOLOGIA DEGLI AFFIDAMENTI DEI MACROLOTTI*

-         Nel corso del 2003 è stato affidato il primo Macrolotto;

-         Nei primi mesi del 2004 è stato affidato il secondo Macrolotto. Attualmente è in corso la verifica tecnico economica per l’affidamento del terzo Macrolotto.

IL QUADRO ECONOMICO

Un altro argomento che vogliamo affrontare, riguarda gli aspetti economici.

La Direzione dell’ANAS, nel 1999, asseriva: “… , poiché per l’intero ammodernamento si prevede una spesa complessiva di £ 7.947,014 MD, ….”. E chiudeva questo argomento: “ . In definitiva si può ragionevolmente prevedere il finanziamento della SA-RC soltanto con un ulteriore stanziamento di £ 1.157,907 MD da parte del bilancio nazionale.”

A questa previsione di spesa, vogliamo agganciarci per esaminare, al mese di maggio 2004, il quadro finanziario.

Per quanto riguarda i 31 lotti di lavori, di che il presente dossier, la situazione è la seguente:

A)   l’importo complessivo posto a base d’asta, al netto dei piani di sicurezza,

è pari a EURO 1.180.524.650,81

(costo medio KM. € 5.807.667,88)

B)   l’importo complessivo contrattuale, al netto dei piani di sicurezza,

è pari a EURO    919.540.826,41;

C)   la media dei ribassi è di EURO 261.983.824,40 pari al 28,52%;

D)      a maggio 2004, l’impegno di spesa complessivo liquidato per i S.A.L

è pari a EURO 636.395.959,81.

* Alla data del 31 maggio 2004, ancora devono iniziare i lavori dei due Macrolotti      assegnati

Per quanto attiene ai sei Macrolotti, giacché i lavori non sono ancora iniziati, non potevano rientrare nell’approfondimento compiuto nei 31 lotti di lavori in corso. Nonostante ciò, abbiamo ritenuto utile fornire, per ora, alcuni aspetti attinenti il quadro finanziario ed il costo medio a Km.

Precisando subito, che per ricavare il costo medio nei Macrolotti, abbiamo compiuto la stessa operazione di quella fatta per ricavare il costo medio Km nei 31 lotti di lavori. Vale a dire, che l’importo finale è il prodotto della divisione fra estesa Km ed importo messo in gara d’appalto.

L’enorme differenza che c’è fra il costo medio a Km per i lotti affidati attraverso la procedura della licitazione privata ed il costo medio a Km per quelli affidati al Contraente Generale, in parte, è dovuta al fatto che al Contraente Generale, sono stati affidati incarichi che prima erano in capo alla committente ANAS (la progettazione, gli espropri, i controlli, la Direzione lavori, ecc.).

Però, anche se sottraiamo dal costo medio le spese per le funzioni sopra richiamate, resta, in ogni modo, una sostanziale differenza fra i due costi medi. Il perché di questa sostanziale differenza, deve essere ricercata nelle forme dell’affidamento al Contraente Generale e nell’arco di tempo che il Contraente Generale tiene impegnati i titoli dati a garanzia per le anticipazioni finanziarie. Questo tempo, deve essere assommato a quello che il Contraente Generale ha per recuperare i margini di guadagno dovutogli per il manufatto consegnato.

I MACROLOTTI

Il quadro finanziario dei sei Macrolotti, è il seguente:

- Macrolotto n. 1. Questo Macrolotto, ha un estesa di circa 30 Km per un importo

di EURO 597.041.477,00

(costo medio KM. € 19.901.382,57);

- Macrolotto n. 2. Questo Macrolotto, ha un estesa di circa 31 Km per un importo

di EURO 830.000.000,00

(costo medio KM. € 26.774.194);

- Macrolotto n. 3. Questo Macrolotto, ha un estesa di circa 67,5 Km per un importo

di EURO 1.121.476.178,00

(costo medio KM. € 16.614.461,90);

-  Macrolotto n. 4. Questo Macrolotto, ha un estesa di circa 26 Km per un importo

di EURO 531.000.000,00

(costo medio KM. € 20.423.076,92);

- Macrolotto n. 5. Questo Macrolotto, ha un estesa di circa 30 Km per un importo

di EURO 1.016.176.058,13

(costo medio KM. € 33.872.535,27);

- Macrolotto n. 6. Questo Macrolotto, ha un estesa di circa 20 Km per un importo

di EURO 674.979.555,00

(costo medio KM. € 33.748.977,75).

Per la Committente, la previsione di spesa, per l’ammodernamento di quest’arteria autostradale, ai costi aggiornati al mese di maggio 2004, è di

EURO 5.689.214.094,00 pari a LIRE 11.015.854.513, con un aumento, rispetto le previsioni di novembre 1999, di LIRE 3.068.840.513.000, pari al 38,61% .

In merito al costo complessivo dell’ammodernamento dell’autostrada Salerno –Reggio Calabria (€ 5.689214.094,00), pur  considerando che alcuni dei tratti ancora da fare sono quelli più complessi, sia sotto l’aspetto morfologico del terreno (in Basilicata il tratto corrispondente al lago di Sirino) e sia per la natura rocciosa del luogo (tratto Villa S. Giovanni Reggio), abbiamo voluto fare un’analisi dei costi rispetto a quanto appalto attraverso le norme della legge “Merloni” e quanto appaltato, invece, applicando la legge “Obiettivo”.

I 31 appalti, esperiti con la legge 109/94, che hanno interessato un estesa di

Km  203,27 ( circa il 50% dell’intera autostrada), hanno comportato un costo, al mese di maggio 2004, di Euro 918.540.826,41.

Questo costo, è tendenzialmente in linea con le previsioni che la Committente ha fatto nel 1999 quando, ha asserito, che il costo complessivo, convertite le lire in EURO era di circa 4.131.655,19 EURO.

Quello che non è in linea con le previsioni di spesa, sono i 205,5 Km affidati con la procedura al Contraente Generale.

Infatti,  questi 205,5 Km, corrispondenti all’altro 50%, hanno un costo complessivo di EURO 4.098.693.713,00.

Se con gli affidamenti esperiti attraverso le norme della legge “Merloni” il costo medio a Km è inferiore a  €  5.807.667,88, con gli affidamenti al Contraente Generale, questo costo medio sale a € 23.328.476,00 con una spesa media in più per Km di circa 17.520.808,00.

Questa enorme differenza, considerando il più del tutto, ci pare veramente eccessiva, soprattutto se pensiamo che sono soldi pubblici.

In una situazione di lievitazione prezzi come quella analizzata e nelle more dei ritardi registrati, riteniamo che la posizione del Ministro dei Trasporti e delle Infrastrutture non deve essere quella che sta tutt’ora svolgendo e cioè “ribenedire” le opere per le quali sono gia state fatte una o più inaugurazioni della posa della prima pietra, ma quella di interessarsi sui costi, a come procedono e come si eseguono i lavori, reperire le risorse finanziarie per avviare tutti i cantieri della Salerno Reggio Calabria e pretendere che le opere siano eseguiti nei tempi stabiliti nel contratto d’appalto.

Per far questo, è anche necessario aprire, con le Organizzazioni sindacali, un tavolo di confronto permanente finalizzato ad eliminare le interferenze che si frappongono fra la programmazione e la realtà.

Deve, altresì, prendere seriamente in considerazione che solo con l’ammodernamento di questa autostrada, nel Mezzogiorno d’Italia si potrà parlare su quali prospettive di sviluppo economico e produttivo, prioritariamente, si dovrà intervenire.

Questo è quello che dovrebbe fare il Ministro, per dimostrare, non solo la volontà del Governo a realizzare questa importante infrastruttura, ma che i problemi e le prospettive di sviluppo per il Mezzogiorno sono Il problema da risolvere per tutta la Nazione.

I RIBASSI

Il tema dei ribassi, non può essere esaminato disgiunto da quello dell’esecuzione dei lavori

Una percentuale media del 28,52% sui prezzi messi a base d’asta, significa che ci sono state offerte di almeno dieci punti percentuale superiori alla media. Parliamo di ribassi che sfiorano il 39% rispetto i prezzi base.

Certamente la Stazione appaltante ha avuto tutte le “giustificazioni” fornite dalle imprese offerenti, così come è molto attenta ai controlli di qualità (a tal proposito, riteniamo che il suo Centro Controllo Qualità di Cesano è uno dei più prestigiosi d’Italia e non capiamo, anche nella prospettiva dei lavori affidati al Contraente Generale, perché non si pensa ad un suo potenziamento sempre nella struttura ANAS). E possiamo asserire, dopo l’approfondimento svolto sui documenti riguardanti i 31 cantieri aperti, che è anche molto rispettosa e severa riguardo l’autorizzazione a subappaltare lavori a terzi, però, il problema di come si possono eseguire i lavori con un ribasso del 39% non è risolto con queste certezze. Non è risolto il problema dei diritti dei lavoratori, non è risolto il problema di come si lavora in sicurezza nei cantieri, non è risolto il problema dell’organizzazione logistica del cantiere e nemmeno quello dell’effettivo orario di lavoro.

Questi, sono solo alcuni dei segmenti nei quali l’appaltatore cercherà di recuperare i margini di guadagno “persi” dal ribasso offerto.

Oggi, che sono state trasferite tutte la questione delle autorizzazioni a subappaltare i lavori in capo al Contraente Generale avremo le stesse condizioni di prima? Oppure, in una situazione di conflitto di interessi, prevarranno quelli derivanti dalle norme di legge o quelli dalle regole degli istituti di credito?

L’altro segmento, che è quello più devastante per l’intero sistema impresa, è la cessione a terzi di fasi di lavoro, poiché, anche rispettando le normative di legge, si arriva a comprimere, verso il basso, i costi di costruzioni del meno 59%.

Considerando che la compressione sui materiali e  forniture non può assorbire più di un 20% - in caso contrario o è una gestione destinata al fallimento o c’è un’attività diversa – la forte comprensione si attua sui diritti dei lavoratori.

Inoltre, sempre rivolti verso la figura del Contraente Generale, abbiamo più livelli di cessione di fasi di lavoro. E questo, rispetto l’attuale, comporterà ad una ulteriore compressione verso il basso dei prezzi indicati in sede di gara d’appalto. Questa compressione, è destinata ad andare ben al di là dei massimi ribassi offerti nelle gare d’appalto tradizionali. Ribassi, che l’Associazione degli Imprenditori più volte ha denunciato.

QUADRO SINOTTICO DEI RIBASSI

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COMMITTENTE                                                                                          COMMITTENTE

RIBASSI

VALORE APPALTO 100€

CONTRAENTE GENERALE                                                                  15%             CONTRAENTE

GENERALE

15%           APPALTATORE

SUBAPPALTATORE                                                                             15%           SUBAPPALTATORE

ESECUZ. LAVORI € 70                                                                                       ESECUZ. LAVORI € 65

AFFIDAMENTI IN SUBAPPALTO

Su quest’argomento, l’approfondimento sui dati ANAS, ci ha permesso di confrontare quanto erano vicine le nostre intuizioni dalla realtà dei fatti.

Più volte, abbiamo denunciato il pericolo delle infiltrazioni malavitose, così come abbiamo esternato le nostre preoccupazioni su come venivano eseguiti i lavori (lavoratori presenti nei cantieri, sicurezza, orario, ritmi e carichi di lavoro, ecc.), ma non avevamo documenti certi, nonostante una perpetuata evasione alle norme del contratto d’appalto, nonché a quelle sancite nel Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro per il settore, per approfondire la questione dei subappaltatori.

Oggi, dopo l’approfondimento compiuto sui dati della Committente, siamo in grado di dire che c’è stata una richiesta di autorizzazione a subappaltare lavori, mediamente,

ogni 472 metri di lavori appaltati.

Infatti, al 31 maggio 2004, le richieste di autorizzazione al subappalto sono state 463 per un importo complessivo di EURO 231.121.221,19 mentre, le richieste autorizzate, sono state pari a EURO 127.664.794,93.

La differenza, fra l’importo richiesto e quello autorizzato, chiarisce che il 55,23% delle richieste avanzate NON è andato a buon fine.

Fra le cause:

-  ci  sono le imprese appaltatrici, che dopo l’autorizzazione, hanno deciso di non avvalersi del subappalto. In totale si tratta di n. 29 rinunce ad altrettante autorizzazioni (n. 7 SA – n. 6 CS – n. 10 CZ – n. 4 VV);

-   che il subappaltare non aveva le iscrizioni alla SOA;

-  che il lavoro, per il quale era stata proposta l’autorizzazione, non poteva essere ceduto in subappalto;

-   che la Committente, per motivi non riportati nella sua documentazione, ha negato l’autorizzazione. In totale si tratta di n. 43 richieste di autorizzazione negate

( n. 16 SA – n. 12 CS – n. 8 CZ – n. 6 VV – n. 1 RC);

-  che la Prefettura, territorialmente competente, ha segnalato “antimafia negativo”. Si tratta di n. 11 segnalazioni che le Prefetture hanno eseguito ( n. 4 SA – n. 4 VV –

n. 3 RC).

In merito a quest’ultima causa (antimafia negativo) è stato interessante esaminare la documentazione fornitaci dalla Stazione appaltante, poiché abbiamo, incrociando le richieste con i lavori da affidare, potuto notare com’è possibile dare lo stesso lavoro senza adempiere agli obblighi della legge 19 marzo 1990, n. 55.

Il gioco è facile, basta comunicare che quel determinato lavoro è un servizio e non un subappalto di lavori.

Ci sono altri aspetti che valgono la pena di essere esaminati. Fra questi, la ricorrente richiesta di subappaltare lavori per € 149.772,50 oppure, € 150.000,00.

Certamente, richieste di quest’importo servono anche per dare lavoro all’imprenditoria locale, ma quando queste richieste riguardano imprese di fuori regione, i motivi sono altri e far questi, vi risiede anche la normativa sulla qualificazione delle imprese a operare sui lavori pubblici (l’iscrizione a una delle SOA – in questo caso, è sufficiente l’iscrizione alla Camera di Commercio).

Infine, e non abbiamo materiale per poter approfondire l’argomento, abbiamo potuto notare, in più di un caso, che l’impresa appaltatrice, dopo l’autorizzazione a cedere i lavori in subappalto ha rifiutato l’autorizzazione avuta. Però, dopo poco tempo ha richiesto, per lo stesso lavoro, più richieste di autorizzazione a subappaltare lavori. Questa questione pur incuriosendoci non siamo in grado di andare oltre a quello che abbiamo letto.

GUIDA ALLA LETTURA DEL DOSSIER

Per quanto riguarda il materiale allegato, il lettore troverà:

-  una prima cartella riportante la sintesi generale dei Km appaltati, degli importi affidati, delle richieste di autorizzazione a subappaltare lavori comprendente anche la suddivisione per le categorie SOA;

-  a seguire, per ogni Provincia, la sintesi generale dei lavori affidati (identica a quella generale, rivolta, però, solo alla Provincia), a eseguire, per ogni lavoro, delle schede.

In queste schede, contenenti il Tronco, la Tratta, il Lotto e lo Stralcio, abbiamo riportato:

-  la denominazione dell’impresa appaltatrice, l’importo contrattuale, il ribasso, le lavorazioni     liquidate al mese di maggio 2004, la data di aggiudicazione, quella di inizio lavori e la data di fine lavori.

Subito dopo, abbiamo riportato, in piccoli riquadri, i lavori ceduti in subappalto.

Ognuno di questi riquadri, è la rappresentazione di un piccolo tassello di quanto abbiamo fin qui detto. Il lettore, troverà, la denominazione dell’impresa subappaltatrice,, la descrizione dei lavori, l’importo richiesto la data della richiesta, l’importo quando autorizzato, oppure le motivazione della negazione;

-  alla fine di ogni rapporto di cantiere, abbiamo riportato, circoscritto a quella realtà, la sintesi dei lavori ceduti in subappalto.