Ok al decreto su salute e sicurezza

Sanzioni calibrate e proporzionalità tra violazioni e sanzioni.

Cgil, Cisl e UIl: Le commissioni parlamentari esprimano rapidamente i loro pareri per arrivare all’emanazione del decreto entro la corrente legislatura.

  Testi del Decreto Legislativo su Salute e Sicurezza

   Allegato I (richiamato nell'art.14 del Titolo Primo)

  approvato giovedì 6 u.s. dal Consiglio dei Ministri in prima lettura.

Il Consiglio dei ministri, appositamente convocato, nella serata di ieri ha discusso e approvato lo schema di decreto legislativo che dà attuazione alla delega conferita al Governo dalla legge 3 agosto 2007, n. 123, in materia di salute e sicurezza del lavoro. Il provvedimento dovrà ora passare all'esame delle commissioni parlamentari e della Conferenza Stato-Regioni. Dopo questi passaggi tornerà al Consiglio dei ministri per l'approvazione definitiva. Il Governo non ha "nessun intento punitivo nei confronti delle imprese", è quanto ha assicurato il ministro del Lavoro, Cesare Damiano. Il ministro ha aggiunto che le sanzioni nei confronti delle aziende che non sono in regola con le normativa sulla sicurezza "saranno proporzionali alle violazioni. Non possiamo invocare leggi speciali di fronte a un continuo stillicidio di morti e poi, quando si arriva al dunque, esitare ad intervenire e applicare le regole". Con il via libera del consiglio dei ministri al decreto legislativo sulla sicurezza sul lavoro, "abbiamo dimostrato di aver realizzato un'importante azione sui temi del lavoro e dello stato sociale, perchè questa conclusione va collegata all'opera precedente per combattere il lavoro nero e irregolare, fonte primaria di incidenti sul lavoro". Ha sottolineato il ministro del Lavoro, nella conferenza stampa al termine del consiglio dei ministri. "Siamo di fronte a innovazioni molto importanti - ha continuato Damiano - perchè in questo campo c'era una stratificazione normativa più che trentennale". 'Un atto dovuto nei confronti del paese, che riepiloga disposizioni che riguardano 60 di legislazione”.  A proposito delle critiche di Confindustria il ministro sottolinea: “Mi sembrano parole esagerate, quasi insensate,perche' ci siamo tenuti sotto il tetto indicato dalla delega, garantendo equilibrio e proporzionalita' tra sanzioni e violazioni”. Riguardo all'appunto del direttore generale di Confindustria, Beretta, sulla non attuazione di norme per l'utilizzo del 'tesoretto' dell'Inai a favore delle imprese virtuose, Damiano ha risposto: “Vorrei ricordare a Beretta che il governo e' caduto e che, quindi, in una situazione di normale amministrazione, non e' in grado di deliberare atti per reperire nuove risorse. Ma sono d'accordo che una quota del bilancio dell'Inail torni alle imprese virtuose”.

Sull'apparato sanzionatorio, ha inoltre affermato: "Abbiamo applicato un sistema di grande equilibrio.”

Il provvedimento che il Governo è stato considerato ineludibile e dovuto, anche nell’attuale fase di scioglimento delle Camere, in considerazione dell’incidenza dei tragici eventi legati a infortuni occorsi di recente, della rilevanza sociale della materia (più volte sottolineata anche dal Presidente della Repubblica) e dell’ampia convergenza di consensi registrata fra le forze politiche.
E’ stata ridisegnata la materia della salute e sicurezza sul lavoro le cui regole – fino ad oggi contenute in una lunga serie di disposizioni succedutesi nell’arco di quasi sessanta anni – sono state rivisitate e collocate in un’ottica di sistema. La riforma è stata realizzata in piena coerenza con le direttive comunitarie e le convenzioni internazionali e nel più assoluto rispetto delle competenze in materia attribuite alle Regioni dall’articolo 117 della Costituzione.

Tra le principali novità contenute nel testo, varato grazie all’iniziativa dei Ministeri del lavoro e della previdenza sociale e della salute e attraverso il coinvolgimento delle parti sociali, da segnalare:

- l’ampliamento del campo di applicazione delle disposizioni in materia di salute e sicurezza, ora riferite a tutti i lavoratori che si inseriscano in un ambiente di lavoro, senza alcuna differenziazione di tipo formale (c.d. principio di effettività della tutela che implica la tutela di tutti coloro, a qualunque titolo, operano in azienda) e finanche ai lavoratori autonomi, con conseguente innalzamento dei livelli di tutela di tutti i prestatori di lavoro;

 
- il rafforzamento delle prerogative delle rappresentanze in azienda, in particolare di quelle dei rappresentanti dei lavoratori territoriali (destinati a operare, su base territoriale o di comparto, ove non vi siano rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza in azienda), e la creazione di un rappresentante di sito produttivo, presente in realtà particolarmente complesse e pericolose (ad esempio, i porti);

 
- la rivisitazione e il coordinamento delle attività di vigilanza, in un’ottica di ottimizzazione delle risorse, eliminazione delle sovrapposizioni e miglioramento dell’efficienza degli interventi. Viene creato un sistema informativo, pubblico ma al quale partecipano le parti sociali, per la condivisione e la circolazione di notizie sugli infortuni, sulle ispezioni e sulle attività in materia di salute e sicurezza sul lavoro, utile anche a indirizzare le azioni pubbliche;

 
- il finanziamento delle azioni promozionali private e pubbliche, con particolare riguardo alle piccole e medie imprese, tra le quali l’inserimento nei programmi scolastici e universitari della materia della salute e sicurezza sul lavoro;

 
- la revisione del sistema delle sanzioni. In base ai criteri indicati dalla legge delega 123/2007 è stata prevista la pena dell’arresto da sei a diciotto mesi per il datore di lavoro che non abbia effettuato la valutazione dei rischi cui possono essere esposti i lavoratori in aziende che svolgano attività con elevata pericolosità. Nei casi meno gravi di inadempienza, il decreto legislativo prevede, invece, che al datore di lavoro si applichi la sanzione dell’arresto alternativo all’ammenda o della sola ammenda, con un’attenta graduazione delle sanzioni in relazione alle singole violazioni. Per favorire l’adeguamento alle disposizioni indicate dal decreto legislativo, al datore di lavoro che si metta in regola non è applicata la sanzione penale ma una sanzione pecuniaria. Nella stessa logica, il datore di lavoro che cominci ad eliminare concretamente le conseguenze della violazione o che adempia, pur tardivamente, all’obbligo violato ottiene, nel primo caso, una riduzione della pena, nel secondo caso la sostituzione della pena con una sanzione pecuniaria che va da un minimo di 8.000 euro a un massimo di 24.000. Ovviamente tale possibilità è esclusa quando il datore di lavoro sia recidivo o si siano determinate, in conseguenza della mancata valutazione del rischio, infortuni sul lavoro con danni alla salute del lavoratore. Restano, naturalmente, inalterate le norme del codice penale - estranee all’oggetto della delega - per l’omicidio e le lesioni colpose (articolo 589 e 590) causate dal mancato rispetto delle norme in materia di sicurezza sul lavoro;

 
- l’eliminazione o la semplificazione degli obblighi formali, attraverso la riduzione del numero e del peso per le aziende degli adempimenti di tipo burocratico, in quanto non incidenti sulle condizioni di salute e sicurezza negli ambienti di lavoro.

Riguardo all’approvazione del  Testo Unico su salute e sicurezza Cgil, Cisl e Uil hanno dato “una valutazione complessivamente positiva”. I Segretari confederali Paola Agnello Modica, Renzo Bellini e Paolo in una nota unitaria affermano: “Valutiamo positivo il metodo che, sin dalla predisposizione della delega, ha visto il lavoro comune del ministero del Lavoro e della Salute e poi un confronto serrato con le parti sociali, costantemente con i sottosegretari Montagnino e Patta e poi con i Ministri Damiano e Scotti'. Per Cgil-Cisl-Uil, 'l'impianto generale dà ordine e coordinamento alle competenze e responsabilità ai vari livelli, anche in direzione di una più efficace vigilanza sul rispetto delle norme nei luoghi di lavoro”. Parlando poi di sanzioni nella nota  si sottolinea come siano state “semplificate e riproporzionate dal governo”, mantenendo “comunque un essenziale ruolo deterrente. Cresce complessivamente la tutela dei lavoratori e delle lavoratrici con una più puntuale valutazione dei rischi sia specifici che negli appalti, si ha il rafforzamento della informazione e formazione dei lavoratori il potenziamento delle loro figure di rappresentanza in materia di salute e sicurezza e la generalizzazione dei Rappresentanti Territoriali per la sicurezza. E’ fondamentale sottolineare i rilevanti elementi di qualità, presenti nella riforma, che dovranno vedere il massimo impegno perché le Commissioni Parlamentari esprimano rapidamente i loro pareri e si abbia quindi la possibilità di emanare il Decreto entro la corrente legislatura, scongiurando il decadere della delega”.

Anche il Segretario Generale della Cgil, Guglielmo Epifani, si è detto soddisfatto per l'approvazione dei decreti attuativi del testo unico della sicurezza da parte del Consiglio dei ministri, “cosi' come avevamo richiesto”, sottolineando però che “resta il rammarico per la scelta fatta dalle imprese”. “Adesso l'auspicio è che la riforma sia approvata al più presto, - conclude Epifani - dopo il parere delle Commissioni parlamentari. Ma resta necessario impegnarsi ovunque nei luoghi di lavoro perché l'approvazione della legge, naturalmente, non risolve tutti i problemi”.

Roma, 7 marzo 2008

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Testi del Decreto Legislativo su Salute e Sicurezza

Allegato I (richiamato nell'art.14 del Titolo Primo)

approvato giovedì 6 u.s. dal Consiglio dei Ministri in prima lettura.

Le Commissioni parlamentari della Camera e la Conferenza Stato - Regioni sono convocate per mercoledì 13 marzo p.v.  Le Commissioni del Senato slitteranno alla prossima settimana.

Roma 11 marzo 2008